义乌的出租车改革的特点分析(1)

　　据经济之声《央广财经评论》报道，出租车改革，无论是从如何缓解打车难的角度、还是近来的出租车和专车之争，放开出租车市场准入，取消份子钱的呼声一直不断。今天，关于浙江义乌出租车改革，将逐步取消出租车营运权使用费的消息引起广泛关注。

　　近日，义乌市出台“出租汽车行业改革工作方案”，根据方案，未来义乌将按照“有序放开、市场调节、依法监管、惠民利民”的要求，放松出租汽车市场公司化准入，放开出租汽车数量管控，放活出租汽车经营方式，建立健全政府与出租汽车经营企业两级管理体制，强化经营企业主体责任，强化驾驶员从业资格管理，加快行政许可向市场配置转变，政府管理向公共服务转变。

　　据了解，义乌出租车改革将分阶段实施，2018年前为过渡期。2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，打破现有出租汽车经营模式和行业环境，建立由市场调节的出租汽车准入与退出机制。“份子钱”出租车司机最关注的话题，这次义乌出租车改革，“份子钱”有望下调。改革方案中，一个重要变化就是逐步取消政府收取的营运权有偿使用费，今年将由每年每车1万元降低到5000元，明年开始全部取消。

　　义乌的出租车改革是否可以看做全国范围内出租车改革的破冰之举，未来有没有可能在其他城市推广？经济之声特约评论员张彬分析了这次义乌的出租车改革的特点。

　　张彬：义乌这次率先改革，最终要打破垄断，让市场在出租整体的管理中能够发挥一定作用，重点是把封闭经营打开，怎么能让打车者，包括出租车公司还有政府，这四方能够满意。这次改革最主要是把出租车投放量慢慢加大，另一方面取消政府的营运权的有偿使用费，这两块是出租改革的重点。目前汽车的保有量或者出租车保有量，是不是达到整个城市发展需要，这要做精确的测算。另一方面，政府在这个营运权有偿使用的收费上，还可以进一步有边际递减效应，按照中央要求取消行政收费的要求，来逐步的取消。这次义乌首先政府的运营权有偿使用费，大概是一年是1万块，把这个钱取消了，争取贴补到出租车司机的身上，理论上减少了出租车企业的压力，减少出租车驾驶员的压力，但是真正能不能让驾驶员得到实惠，恐怕还要看它未来一系列的改革措施。

　　但是，对于义乌这次出租车改革的意义，张彬认为，它的象征意义大于实际意义，但是它至少证明对于这种难度很大的改革，我们行动已经开始了。

　　张彬：我觉得这次改革象征意义远大于实际意义，一方面中国的出租车行业各个城市不一样，像北京、上海这样超大型、特大型城市，它的出租车本身的情况非常复杂，紧紧依靠其中一环，比如说取消相应的使用费或者是逐步的放量，只能是改革的第一步，而更多恐怕还要是从整个城市的管理和整个的出租车行业的全局来考虑。但是总之从政府先入手，展现了自己切割利益的决心，让利于社会、让利于企业、让利于驾驶员，我觉得这是政府能够马上能够做到立竿见影的，只要一个通知，一个行政命令，那么我们的收费体系可能就会进行一定的改革。但是更多政府让步一部分的利益，我们的出租车这种利益，是不是相应也要有所削减，就是维持在一个合理的盈利空间，我们的市场出租车保有量怎么样增加才符合相应城市发展的需要，再有一个到底一个城市它的出租车的需要量是多少，它的出租车整体的状况怎么样的，恐怕还有一个详细的摸底排查，但是不断怎么说，义乌虽然小，但是麻雀虽小五脏齐全，义乌的出租车改革，某种意义上也释放出了一个信号，就是在这样一个难啃的骨头，难以改革的行业里，我们的动作已经开始了。

　　出租车改革中关于放开出租车市场准入，取消份子钱的呼声由来已久。义乌的出租车市场化改革的步子迈得有多大，逐步改革下来距离全面放开准入有多远？经济之声特约评论员、社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰来评论。

贠杰：如果用一句话来评价义乌的这次改革的话，我认为是在正确的方向上迈出有意义的一步。十八届三中全会提出的改革方向就是让市场对资源配置起基础性作用，同时更好发挥政府的作用，义乌这次改革实际上就是把出租车市场化规范化的